運用特區(qū)立法權(quán)，深圳立法保護知識產(chǎn)權(quán)進入快車道，侵權(quán)行為將受到嚴厲打擊，而維權(quán)成本將大大降低。7月25日下午，市人大常委會常務副主任莊禮祥、副主任李華楠赴知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)研，決定成立加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法工作領(lǐng)導小組，爭取11月將《深圳經(jīng)濟特區(qū)嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為條例》提交市人大審議。該條例草案作出創(chuàng)新規(guī)定，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，應當優(yōu)先賠償權(quán)利人損失，計算權(quán)利人損失時，既要算上侵權(quán)者的非法經(jīng)營額，還要加上研發(fā)成本。

　　市主要領(lǐng)導半月兩次批示

　　由于知識產(chǎn)權(quán)的特殊性和現(xiàn)有法律的滯后性，打擊侵權(quán)行為面臨著一些司法困境，如：舉證取證困難、電子證據(jù)難以認定、損失認定標準不同等。“維權(quán)難”一段時期以來成為自主創(chuàng)新企業(yè)面臨的共同問題。深圳作為知識產(chǎn)權(quán)“高地”，維護企業(yè)合法權(quán)益、保護創(chuàng)新積極性的要求更加迫切。

　　市委、市人大、市政府對此高度重視。最近，市委書記、市人大常委會主任李鴻忠在半個月內(nèi)，連續(xù)兩次就知識產(chǎn)權(quán)保護工作向市人大常委會作出批示，明確提出研究利用特區(qū)立法權(quán)，探索解決司法困境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為全國探索示范。

　　從今年2月份開始，知識產(chǎn)權(quán)局著手《深圳經(jīng)濟特區(qū)嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為條例》（以下簡稱《條例》）制定工作，作為該局頭等大事，《條例》草案目前形成第二稿。昨天，莊禮祥表示，為縮減中間環(huán)節(jié)，加快立法步伐，決定成立“深圳經(jīng)濟特區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法工作領(lǐng)導小組”，下設起草小組，市人大提前介入，爭取年內(nèi)將該《條例》上交人大常委會議審議，明年初出臺。

　　研發(fā)成本計入權(quán)利人損失

　　知識產(chǎn)權(quán)局局長徐友軍說，《條例》的起草立足于打擊侵權(quán)行為、降低維權(quán)成本，解決當前司法實踐中面臨的問題，從技術(shù)層面和補充角度作出一些創(chuàng)新性、實用性規(guī)定。目前的《條例》草案第二稿主要有三方面創(chuàng)新。

　　最突出的一條，是就法律界和司法界爭議較大的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的權(quán)利人損失計算方法，“以最大限度賠償權(quán)利人損失及最大限度制止侵權(quán)人因侵權(quán)行為獲利為原則”，在上位法基礎上，增加了一種計算方法，規(guī)定可按此方法計算：權(quán)利人損失＝權(quán)利人研發(fā)成本＋侵權(quán)人非法經(jīng)營額；非法經(jīng)營額＝侵權(quán)產(chǎn)品的數(shù)量×被侵權(quán)產(chǎn)品市場單價或平均價。

　　對侵權(quán)人的違法所得，可按下列方式計算：違法所得＝非法經(jīng)營額－侵權(quán)產(chǎn)品成本；成本無法計算的，按被侵權(quán)產(chǎn)品成本的10％計；已經(jīng)生產(chǎn)未銷售的，視同已經(jīng)銷售計入經(jīng)營額。同時規(guī)定，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，應當優(yōu)先賠償或補償權(quán)利人損失。

　　徐友軍指出，將研發(fā)成本和非法經(jīng)營額都計入權(quán)利人損失，解決了以前就算打贏官司，卻可能撈不回來本的問題，大大提高了違法成本而降低了維權(quán)成本。計入研發(fā)成本，是華為公司提出的建議。

　　引入行政裁決制度

　　草案的第二個較大創(chuàng)新是引入了行政裁決制度，即當產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，可請求知識產(chǎn)權(quán)部門調(diào)解，調(diào)解不成，該部門可以對侵權(quán)行為、賠償數(shù)額予以裁決。裁決不服的，才上訴法院。而該行政處理，實行簡易證據(jù)原則。

　　“這是降低企業(yè)訴訟成本、提高行政打擊力度的舉措。”徐友軍表示，裁決適用一些小額的侵權(quán)案件，避免了數(shù)月甚至數(shù)年的官司拖累，便捷、高效、成本低。該項制度借用了部分法院的民事裁決權(quán)，當前在房屋拆遷方面廣泛使用。

　　第三個創(chuàng)新是“舉證責任倒置”，規(guī)定權(quán)利人舉證后，被投訴人也要舉證，不能舉證的視為侵犯他人技術(shù)秘密；嫌疑人應當提供相關(guān)的證明材料，“說明事實真相”。起草單位表示，這兩條規(guī)定是針對“舉證取證困難”而設，被投訴人或嫌疑人的舉證、說明，是獲取證據(jù)的有效渠道。

　　7月25日，市人大方面對上述立法方向和創(chuàng)新條款均比較認同，但表示條例名稱應從“保護”角度考慮。莊禮祥指出，這次立法要實行“有限目標”，不搞大而全，出臺若干創(chuàng)新措施，力求解決問題。